ПЛАН БЕЗ ПЛАНА
Энергетическая стратегия-2050 говорит цифрами. Мощность: 254,3 гигаватта в 2023 году — не менее 274,7 к 2030-му, 331,2 к 2050-му. Потери в сетях: 10,1 процента — не выше 8,9 к 2030-му, 7,3 к 2050-му. Удельный расход условного топлива: 239 грамм на киловатт-час к 2050-му. Атом: 25 процентов выработки. Интеллектуальный учёт: 95 процентов. Ввод 88 гигаватт новых мощностей и 65 гигаватт модернизации — до 2042 года.
Распоряжение № 3170-р от 31 октября 2026 года должно было эти цифры декомпозировать: по срокам, физике, суммам и ответственным. Вместо декомпозиции — 84 пункта, почти все со словами «доклад в Правительство» в графе результата.
Пункт 17 — образец. Как есть: «подготовка предложений по разработке и внедрению технологий передачи электроэнергии постоянным током». Срок: 27 декабря 2029 года. Через три года правительство получит документ о том, что постоянный ток — хорошо. Как должно было бы быть: линия постоянного тока класса ХХХ киловольт, ХХХ километров, переток ХХХ мегаватт. График: обоснование — дата, проект — дата, закупка — дата, ввод пилота — дата, вторая цепь — дата. Капзатраты: ХХХ миллиардов рублей и откуда. Эффект: сколько перетока освобождено, экспорт технологий в другие страны, окупаемость в годах. Ценовая рамка: на ХХХ процентов дешевле европейских аналогов, дороже китайских — не более ХХХ процентов. Ответственный: генеральный директор строящей компании, подпись в акте ввода. Восемь полей. В плане — ноль.
Дальше по распоряжению — то же самое. 25 электроэнергетических позиций — это не маршрут от 254,3 до 274,7 гигаватта. Это список хотелок. Сети хотят стимулирования (пункт 18) и инвестиционных механизмов (29). «Газпром» — учёта своих мероприятий в собственной инвестпрограмме (25). Генерация — индексации предельных капитальных затрат (26). Росатом — поддержки плавучих блоков (36). Машиностроение — отраслевого заказа (33). Каждая хотелка по отдельности справедлива. Вместе они не складываются в план: сумма желаний участников не равна программе достижения цели. План из хотелок исполняет хотелки. План из целей исполняет цели.
План работает в одном случае: когда позволяет шаг за шагом, цифрово, дойти до итоговой цели — каждый шаг измерим, у каждого шага деньги, срок и ответственный. План из докладов цели не достигает. Доказательства проверены. Стратегия-2030 не исполнена ни по одному измеримому параметру: потребление ниже коридора на треть, мощность — на 27 процентов, часы использования снижаются вместо роста. Планы её реализации за 2021–2024 годы шесть раз признавались утратившими силу — последний раз приложением к самому распоряжению № 3170-р. Механизм «новая стратегия — новый план — доклады» работает без изменений. Результат тоже без изменений.
Цифры разбора. Во всех 84 пунктах нет ни одного физического обязательства: ни гигаватта вводов, ни километра линий, ни процента потерь. Тринадцать электропозиций завершаются одной датой — 27 декабря 2027 года. Это программа работы Минэнерго и ФАС на первый год цикла, оформленная как стратегия. Пяти числовым целям стратегии — потреблению плюс 42 процента, удельному расходу топлива, газификации, интеллектуальному учёту, производительности труда — не нашлось хозяина вовсе. Итог: план исполняет четыре цели из десяти и ни одну не измеряет. Физика при этом не ждёт: 2026 год закрывается вводами 4 632 мегаватт — вчетверо больше провального 2025-го. Но задачи удержать темп 3–3,5 гигаватта в год до 2042-го в плане нет. Даже когда отрасль бежит, план не знает куда.