Вертикаль вместо конкуренции: что даст Хабаровску отказ от прямых выборов мэра
📍По новому Уставу
Депутаты Хабаровской городской думы приняли обновленный Устав краевой столицы. Он закрепляет новый порядок избрания мэра, регламентирует бюджетный процесс и сохраняет механизмы участия жителей в решении городских вопросов. До принятия проекта состоялись публичные слушания с участием горожан.
Согласно новому Уставу, главу города будут избирать депутаты городской думы по представлению губернатора Хабаровского края. Таким образом, прямые выборы мэра жителями города заменяются процедурой избрания представительным органом. В документе сохранены публичные слушания и механизмы инициативного бюджетирования. Также закреплено добровольное участие жителей в социально значимых работах.
Отдельный раздел посвящен городскому бюджету: Устав регламентирует финансовый цикл от формирования казны до контроля за расходованием средств. Кроме того, документ утверждает тексты присяги мэра при вступлении в должность и клятвы депутатов городской думы.
Последним мэром Хабаровска, избранным жителями напрямую, был Сергей Кравчук. Он возглавил город в 2018 году, затем переизбрался в сентябре 2023 года. Тогда он набрал 45,42% голосов при явке 26,66%. В сентябре 2026 года, после избрания депутатом Госдумы по одномандатному округу № 73, Кравчук досрочно покинул пост. Исполняющим обязанности градоначальника стал первый вице-мэр Денис Митрофанов.
📍Общероссийская практика
Изменения в Хабаровске – часть общероссийской реформы. Федеральный закон № 33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» фактически отменяет прямые выборы мэров городов, являющихся административными центрами субъектов РФ. осталось только два мэра административных центров субъекта, избранных на прямых выборах. Это главы Абакана (Хакасия) и Анадыря (Чукотка) Алексей Лемин и Сергей Спицын соответственно, победившие на выборах в 2024 году. В 2029 году сроки их полномочий подойдут к концу, после чего в стране не останется ни одного избранного жителями мэра столицы региона.
Массовая кампания по отмене прямых выборов столиц регионов началась в конце нулевых и продолжалась до середины 2010-х. К концу 2014 года 66 регионов отказались от выборов главы своей столицы. В ряде городов (Астрахань, Ярославль и др.) отмена выборов глав сопровождалась протестами.
При этом в новом законе о МСУ сохранена возможность выборов мэров городов, не являющихся административными центрами субъектов. Однако тенденция может затронуть и их. Подобный вариант обсуждается в Братске Иркутской области, где планируют изменить Устав города. В конце октября по этому вопросу проведут публичные слушания, предполагается, что новый Устав начнет действовать в 2028 году.
Доктор политических наук Илдус Ярулин отмечает, что у жителей Хабаровска нет особенного интереса участвовать в выборах мэра. За бывшего градоначальника Сергея Кравчука проголосовали в итоге не более трети горожан. Со стороны партий вопрос об отмене прямых выборов мэра тоже не вызвал никакой реакции.
«Специфика регионального центра состоит в том, что большинство вопросов здесь решает губернатор. Это касается не только Хабаровска, но и Владивостока, Магадана и любой столицы субъекта. Местное самоуправление, конечно, работает, но все основные вопросы решаются на региональном уровне. Может быть, со временем мы придем к тому, что губернаторы будут выполнять функции мэров. Это, на мой взгляд, позволило бы серьезно сэкономить средства. Я, разумеется, не против демократии, но жизнь показывает, что на практике в системе управления есть много ненужных винтиков», – прокомментировал Илдус Ярулин.
Политолог Даниил Ермилов считает, что назначение мэра по предложению губернатора делает главу региона ответственным за многие проблемы город.а