Заключения экспертной организации не всегда содержат правильные выводы
Многие участники ВЭД, в особенности — впервые сталкивающиеся с поставками продукции двойного назначения, предпочитают обращаться за идентификационными заключениями в экспертные организации — центры независимой идентификационной экспертизы. Особую привлекательность таких услуг, вызывает, как правило, быстрота выдачи идентификационных заключений (1-2 рабочих дня) и возможность экспертной организации далее "под ключ" сформировать заявление и комплект документации для получения разрешительных документов, что немаловажно для ускорения их выдачи.
Вместе с тем, как показывает практика, выдача экспертной организацией идентификационного заключения не всегда гарантирует исчерпывающе правильные и обоснованные выводы.
Это связано в первую очередь с тем, что на деятельность отдельных экспертных организаций время от времени оказывают негативное влияние следующие факторы:
— погоня за массовой выдачей идентификационных заключений и увеличенной прибылью, отсюда: не до конца выверенная автоматизация процесса идентификации контролируемых товаров и технологий; невнимание экспертов к нюансам и деталям, зачастую существенным для правильности выводов; незатребование дополнительных документов и сведений тогда, когда это прямо необходимо для обоснованности выводов; задействование экспертов, обладающих ограниченными познаниями, для идентификации широкой номенклатуры продукции; недостаточная обоснованность и четкость формулирования выводов и др.
— ограниченность и обновление кадров, когда в силу сравнительно небольшой штатной численности экспертная организация физически не способна "осилить" возрастающий поток запросов на идентификацию либо когда к идентификационной экспертизе допускаются недостаточно компетентные или внимательные эксперты, прежде всего, неопытные работники.
Однако, важно отметить, что такая проблема обеспечения правильности выводов в идентификационных заключениях отдельных экспертных организаций касается, в первую очередь, не рисков безлицензионного экспорта, а, наоборот, выводов о необходимости получения разрешительных документов на де-факто неконтролируемые товары и технологий. Иными словами, чтобы в моменте компенсировать риски неправильности выводов идентификационного заключения и наиболее "безопасно" для себя уложиться в срок оформления эксперты делают выводы в пользу получения лицензий и разрешений, когда это может быть не достаточно обоснованно.
Отсюда возникает и другая проблема: если вдруг лицензия ФСТЭК России получается на де-факто неконтролируемую продукцию, то таможенные органы оперативно донастраивают свою систему управления рисками и в рамках таможенного контроля (после выпуска товаров или при таможенном декларировании) привлекают к ответственности участников ВЭД за несоблюдение запретов и ограничений в области экспортного контроля.
Таким образом, быстрота выдачи идентификационных заключений не должна быть в ущерб качеству (правильности и обоснованности) их выводов. В противном случае участники ВЭД еще больше задерживают поставки, обращаясь за лицензиями тогда, когда это на самом деле было не нужно, при этом многие другие добросовестные игроки рынка попадают под санкции из-за донастройки инструментов таможенного контроля на аналогичные поставки.