🔍 Счетная палата России проверила, как используются средства федерального бюджета, выделенные на развитие туризма Минэконормазвития РФ и Корпорации Туризм.РФ
Полный отчет о результатах проверки представлен на официальном сайте контрольного органа
По приглашению Счетной палаты Российской Федерации принял участие в экспертизе отчета. Нужно отметить, что работа аудиторов выполнена на высоком профессиональном уровне. А вот об эффективности расходования бюджетных средств пока к сожалению говорить не приходится:
Туризм, являясь важным фактором социально-экономического развития регионов России, в последние годы утвердился в качестве одного из приоритетных направлений государственной экономической политики. По поручению Президента Российской Федерации в 2020 году Правительством был разработан национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства», реализация которого была начата весной 2021 года.
Развитие современной туристической инфраструктуры является ключевым приоритетом государственной политики в сфере туризма. Под эту задачу в конце 2020 года Правительством был создан новый институт развития – АО «Корпорация Туризм.РФ». С конца 2022 года регулятором в сфере туризма выступает Минэкономразвития России, которое реализует соответствующие государственные полномочия.
Проведенное Счетной палатой контрольное мероприятие дает четкое системное представление о качественных и количественных характеристиках реализации государственной политики в сфере туризма, а также формирует основу для принятия необходимых управленческих решений.
Основным инструментом государственной политики по развитию туристической инфраструктуры, применяемым Минэкономразвития России, является предоставление субсидии на льготное кредитование соответствующих инвестпроектов.
В нацпроекте «Туризм и гостеприимство» к 2030 году запланировано привлечение 1,6 трлн рублей частных инвестиций в туристическую инфраструктуру, что является довольно амбициозной задачей, особенно с учетом замедления экономики и снижения инвестиционной активности в 2026 году.
Из отчета Счетной палаты следует, что общий объем финансирования механизма льготного кредитования из федерального бюджета на 1 апреля 2026 года уже составил более 60 млрд рублей (нарастающим итогом с 2021 года). Вместе с тем объем реально выданных кредитных средств в этот же период составляет лишь 24 % от предусмотренных лимитов. То есть более чем по 200 кредитным договорам на общую сумму более 680 млрд рублей уполномоченными банками средства заемщикам не предоставлялись. Также в отчете указывается, что планируется расторжение около 20 кредитных договоров с общим объемом кредитного портфеля более 78 млрд рублей.
Таким образом, анализ выявил отвлечение существенных объемов бюджетных средств на проекты, реализация которых так и не была осуществлена. Речь идет о «заморозке» или блокировке ресурсов развития, которые могли быть направлены на реализацию реальных проектов строительства современной инфраструктуры. Каждый год число заявок от инвесторов на льготное кредитование существенно превышает заявленные в бюджете лимиты, а значит, более качественный отбор может значительно повысить объем реальных инвестиций в туризм.
Отдельного внимания заслуживает анализ повышения рисков механизма государственной поддержки инвестиционных проектов путем субсидирования льготной процентной ставки. Туриндустрия характеризуется низкой маржинальностью и реальными сроками окупаемости инвестпроектов не менее 10–12 лет. В условиях нарастания бюджетных ограничений с учетом необходимости ежегодного выделения бюджетных средств на субсидирование кредитным организациям процентной ставки по отобранным ранее проектам возрастают риски перехода инвестпроектов с льготных на рыночные ставки кредитования.
В современных условиях в сравнении с механизмом субсидирования процентной ставки более устойчивым становится механизм прямого финансирования, который характеризуется возвратностью, отсутствием привязки к ключевой ставке и позволяет предоставлять финансирование по более низким процентным ставкам. В качестве примера можно привести Корпорацию МСП.
Главной задачей АО «Корпорация Туризм.РФ» (далее – Корпорация) является увеличение частных инвестиций в развитие современной туристической инфраструктуры на каждый рубль государственных инвестиций. Корпорация призвана создавать условия для государственно-частного партнерства в развитии туристической инфраструктуры.
Корпорация обладает мощным кадровым потенциалом (в 2025 году – более 570 штатных единиц, а с 2026 года – 264 штатные единицы) и бюджетным финансированием затрат на обеспечение своей деятельности (8 млрд и 5 млрд рублей в 2026 и 2027 годах соответственно).
Корпорация участвует в уставных капиталах 52 юридических лиц с общим объемом более 54 млрд рублей. Однако, несмотря на все имеющиеся ресурсы, за шесть лет своего существования Корпорация завершила реализацию лишь 3 из 131 инвестиционного проекта, находящегося в ее портфеле. При этом 69 % из реализуемых ранее проектов прекращены или планируются к прекращению в 2026 году. Кроме того, в 2024 году не достигнуты пороговые значения трех ключевых показателей эффективности Корпорации из пяти установленных.
Мониторинг официальных публикаций в СМИ за последние несколько лет выявил перекос активности Корпорации от инвестиционной деятельности в сторону не приоритетных для нее направлений, таких как тестирование туристических маршрутов, продвижение туристических дестинаций, подготовка кадров и другие.
Проведенный анализ выявил необходимость системного реформирования и перезагрузки главного национального института развития в сфере туризма, и новая команда Корпорации способна это реализовать.
Христофор Константиниди, директор Международного аналитического центра устойчивого развития туризма РУДН, первый вице-президент и научный руководитель ОСИГ, эксперт РАН, доктор экономических наук