В части анонсированных изменений в составе Правительства РФ наиболее существенным является, пожалуй, объединение должностей министра финансов и заместителя председателя Правительства (объединенную должность займет нынешний министр финансов Антон Силуанов).
Это решение переводит в институциональную плоскость два феномена, которые уже довольно давно (задолго до начала СВО) сложились на аппаратном уровне.
Во-первых, вопреки расхожему мнению, в Правительстве России давно нет «финансово-экономического блока».
Последний раз финансы и экономическое развитие были объединены в один блок при курировавшем их до мая 2018 года вице-премьере Игоре Шувалове.
Затем эти вопросы были разведены и даже противопоставлены друг другу, как и работа соответствующих ведомств.
Результатом такого подхода стала необычная ситуация, когда работу Минфина в Правительстве курировал вице-премьер не по экономике (Андрей Белоусов, а затем Александр Новак), а по цифровизации и работе Аппарата Правительства (Дмитрий Григоренко).
Можно сказать, что грядущие перестановки фиксируют такое противопоставление государственных финансов и экономической политики.
(Иногда такую конструкцию обосновывают тем, что мол «ответственные за экономику хотят много тратить на ее развитие» - но обычно они все-таки тоже умеют считать, и к тому же именно развитие экономики в конечном итоге и наполняет бюджет через налоги и доходы государственного сектора)
Во-вторых, на аппаратном уровне Минфин уже давно (задолго до начала СВО) стал своего рода «мини-правительством» с точки зрения полномочий по влиянию на деятельность других федеральных органов власти.
Фактически сейчас конечное решение о реализации любых мероприятий за счет средств федерального бюджета - какой мост где построить, сколько танков на вооружение закупить или какой спутник запустить в космос - принимает именно Минфин.
Реализовано это полномочие через так называемые «обоснования бюджетных ассигнований» - внутренний документ, который детализирует публичную статью бюджета до отдельных объектов строительства, номенклатуры закупок или получателей средств.
И пока Минфин не одобрит этот документ, даже предусмотренные в законе о бюджете средства не могут быть использованы по целевому назначению.
Управлять средствами, выделенными на реализацию государственных программ и национальных проектов, их ответственные исполнители и курирующие вице-премьеры в Правительстве по своему усмотрению тоже не могут - перераспределение средств между мероприятиями национального проекта или программы подлежит согласованию с Минфином.
При этом возникла явная ассиметрия полномочий и ответственности: Минфин может заблокировать управленческое решение отраслевого ведомства и даже вице-премьера - но не несет ответственности за отраслевые последствия этого.
До сегодняшнего дня разногласия между отраслевыми ведомствами и Минфином по этим вопросам разрешала правительственная комиссия по эффективности расходов во главе с курирующим финансы вице-премьером.
Теперь же, когда министр финансов становится сам себе курирующим вице-премьером, такой нейтральный арбитраж, скорее всего, исчезнет.
Подводя итог, можно сказать, что одной из серьезных негативных сторон внутренней аппаратной работы исполнительной власти в гражданской сфере стало именно противопоставление Минфина и отраслевых ведомств.
Из союзников в решении общих задач по развитию страны они превратились в хронических оппонентов: один стремится деньги «забрать» или «не давать», а другие - «выбить» и успеть освоить или «спрятать» (внутри бюджетной системы, естественно).
Вокруг этого противостояния за годы сформировалось множество бюрократических процедур, призванных «повысить эффективность» использования бюджетных средств (т.е. «забрать» признанное «неэффективным»).
И именно эту проблему в работе исполнительной власти стоило бы решать в приоритетном порядке.
МИГ России@mig411 mention, 3 repostsLatest post
Апти Алаудинов «АХМАТ»@aptialaudinovakhmat1 mention, 1 repostLatest post
Валерия Троицкая@valeriyatroitskaya1 mention, 1 repostLatest post
Захар Прилепин@zakharprilepin1 mention, 1 repostLatest post
НЕЗЫГАРЬ@russicaru1 repostLatest post
Банк России@centralbank_russia1 mention
MSK1.RU | Новости Москвы | Россия@msk1_news1 mention
Рамзай@ramzayiegokomanda1 mention
ВЕСТИ@vestiru1 mention