О смысле и социальной пользе деятельности консультативно-совещательных структур
В течение последних 10 лет в Казахстане динамично развиваются институты делиберативной, или совещательной демократии. Речь идет о консультативно-совещательных структурах, действующих в своем большинстве при различных государственных органах. На сегодня можно отметить следующие такие структуры и их иерархию:
- Қазақстан Халық Кеңесі (Народный Совет Казахстана) - высший консультативный орган с конституционным статусом. Хотя его состав утверждается президентом страны, в административном отношении этот орган является самостоятельным;
- советы и комиссии при президенте, руководимые либо непосредственно главой государства, либо вице-президентом. Это, в частности, Совет национальных инвесторов, Совет по делам молодежи, Национальный совет по науке и технологиям, Национальная комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике, Комиссия по правам человека и т.д.;
- Общественная палата при Курултае Республики Казахстан I созыва;
- советы и комиссии при правительстве, возглавляемые премьер-министром или вице-премьерами (Совет отечественных предпринимателей, Комиссия по реализации государственной языковой политики и т.д.);
- общественные советы - консультативно-совещательные и наблюдательные органы министерств, агентств, субъектов квазигосударственного сектора (республиканский уровень), областей, районов, городов республиканского и областного значения и столицы (местный уровень);
- советы при акимах или акиматах разного уровня (например, Совет по развитию искусственного интеллекта при акимате города Астаны, Деловой совет города Алматы, Совет по взаимодействию и сотрудничеству с неправительственными организациями при акимате области Жетісу и т.д.).
Общими для всех этих структур моментами являются:
- преобладающее в количественном отношении членство в них представителей общественных организаций, бизнес-сообщества и экспертных кругов. Тем самым эти структуры являются механизмами взаимодействия между государством, представленным должностными лицами определенных госорганов и организаций, и обществом;
- обсуждение различных социально значимых вопросов, относящихся к компетенции соответствующих госструктур, и выработка рекомендаций и предложений по их решению.
Вместе с тем часто в адрес тех или иных консультативно-совещательных органов звучит критика, включая претензии по поводу их «бездействия», «отрыва от народа», зависимости от властей и т.п.
Участвуя с 2019 года в деятельности разных таких органов, считаю, что отмеченная критика основана главным образом на непонимании особенностей их политико-правового статуса и обусловленных им предназначении и формата их деятельности. В свою очередь, это способствует возникновению завышенных ожиданий к ним. Поэтому в данном случае важно, так сказать, расставить все по своим местам.
Во-первых, все эти органы являются консультативно-совещательными, а не представительными. Поэтому и процесс их формирования не является выборным.
Во-вторых, они, кроме Халық Кеңесі, созданы и действуют под эгидой определенных государственных органов и организаций. В связи с этим отбор их членов является полноправной прерогативой первых руководителей данных госструктур. Некоторое исключение имеет порядок создания общественных советов, носящий конкурсный характер.
В любом случае в этом процессе учитываются репутация будущих членов этих органов и их компетентность в соответствующих сферах и вопросах.
В-третьих, консультативно-совещательные органы не имеют прав и полномочий исполнительно-распорядительного характера. Поэтому они не решают частные вопросы отдельных граждан и юридических лиц.
Так что в эти органы и к их членам бессмысленно обращаться с какими-либо просьбами (например, по вопросам трудоустройства, жилищного и социального обеспечения) и жалобами на конкретные действия либо бездействие каких-либо госорганов и их должностных лиц. Самое большее, что они могут в таких случаях сделать, это подсказать гражданам, куда и к кому им целесообразно обратиться по волнующим их вопросам.